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民国怎样考公务员?  

2013-07-09 10:12:00|  分类: 历史旧闻 |  标签: |举报 |字号 订阅

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民国怎样考公务员? - coy0524 - 博闻·博萃  民国怎样考公务员? - coy524 - 博闻·博萃

 

   国考硝烟刚刚散去,考生们又抱着宁过错勿错过的心态奔走于各地的省考、市考中。相比如今惨烈的战况,80年前公务员考试首次引入民国时,情况又如何?


 考试权崛起

 十六世纪中期,来华的欧洲传教士克鲁兹把科举取士制度介绍到欧洲。十九世纪,英国建立了公务员叙用方法,规定政府文官通过定期的公开考试招取,后形成欧美各国仿效的文官制度。中华民国建立后,孙中山曾于《五权宪法》等演说中赞扬科举制度,他说:“自世卿贵族门阀举荐制度推翻,唐宋厉行考试,明清峻法执行,无论试诗赋、策论、八股文,人才辈出;虽所试科目不合时用,制度则昭若日月。”在这种观点的支持下,再学习西方国家的文官制度,一套有别于以往的公务员考试制度建立了起来。

 1928年10月8日《中华民国国民政府组织法》颁布,确立了五院制的政府组织形式:考试院与行政院、立法院、司法院、检察院并列组成五院,组织法规定:“考试院作为国民政府最高考试机关,掌理考选、铨叙事宜(铨叙,指旧时政府审查官员的资历,确定级别、职位)。所有公务员必须依法律,经考试院的考选、铨叙,方得任用。”首任考试院院长由戴季陶担任。有了权力制衡的因素,考试权便有可能从某一个人或极少数人的意志之下独立出来。
 

 民国“国考”的四个创举

 1931年7月15日,南京国民政府开始了第一次公务员高等考试,历时七天。报考者一般须具有大学专科毕业以上学历,此外还需要两名现任公务员推荐,否则就难以通过审核。考试包括五类:普通行政人员考试、财政行政人员考试、教育行政人员考试、外交官领事官考试和警察行政人员考试。考试的内容则相当庞杂,如普通行政人员考试科目就包括国文、党义、民法、刑法、中国近代政治史等12门。每天早上4点,考生就得赶到指定地点等候点名,6点开考后,迟到就不能入场,每门考试历时3小时。可见,考公务员不仅是个脑力活,还是个体力活。

 据民国《中央日报》记载,第一次公务员高等考试报名踊跃,盛况空前。有的考生从江西、湖南等地乘轮船到南京,到岸后连住的地方都没定,就赶紧先去报名。原定于7月5日截止报名,后来又延长了5天。此次考试共有2070人参加,相比今天动辄数百万人报考的盛况,还真是小巫见大巫。此外,在过去的科举考试中,妇女和“贱民”是没有权利参加的。但在1931年第一届公务员高等考试时,有20名女子报名应考。

 1931~1947年间,南京国民政府共举办高等考试14次,录取总人数4046人。在国民政府大多数制度都虎头蛇尾或形同虚设的大背景下,唯独公务员考试基本能年年进行。即便在抗日战争的环境下,公务员考试制度仍坚持如旧,而且抗日战争愈持久,考试规模愈益扩大。本着为国求贤的初衷,民国的“国考”还有不少创举。
 

 加分特权

 民国时候可没有网络,国考信息查阅很不方便,当时公务员招考公告的消息只能通过贴告示以及在地方小报上刊登消息来发布。加之交通、教育条件落后,考试内容偏难、偏繁等客观原因限制,第一届公务员高等考试通过笔试的仅有40人。为增加录取人数,考试院呈请国民政府批准将55分以上者加至60分,才勉强录取101人,通过率仅4.9%。
 

 免笔试

 由于当时人才严重不足,所以国民政府也出台了不少特别措施。例如,对于一、二试及格,面试不及格者,给予次年应考同类考试,免除笔试,直接参加面试的权利。在1931年高等考试面试中,湖北考生周世万补行教育行政人员面试并通过。
 

 不得任用的四类人

 公务员代表的可是国家的脸面,有污点的当然要排除在外。1937年修正公布的《公务员任用法》中规定了以下四类人不得任用为公务员:被剥夺公权的人、亏空公款的人、曾经因为赃私案件被处罚的人、吸食鸦片或代用品的人。
 

 “国考”商机

 “国考”这事虽说严肃,但精明的商人还是从中嗅到了商机,纷纷在报纸上刊登广告。为了吸引考生买书,上海一家出版社打出特价,《财务行政人员考试大全》装订8册,定价8元,特价6元。还有的酒店特意标明“优待考试诸君”,凡持有考试证明住宿的考生,房租一律打八折。
 

 “公务员”的美丽与哀愁

 民国的门阀势力遮天、官员们任人唯亲,即便考生们过三关突出重围后,也未必能如愿当上公务员。在1933年第二次公务员高等考试举办之前,第一次公务员高等考试所录用的101人中仅有8人真正被任用。诸如党务甄审、军人登记审查等非考试途径任用者占据了位置,就连当时的铨叙部长贾景德都感叹“各机关名额有限,叙补不易,分发遂感困难”。而考试院院长戴季陶为了讨好孔祥熙,居然修改《公务员任用法》,为其子孔令侃不经考试任职行方便。

 另外,即便顺利当上了公务员,但遇上司不淑也遭罪。20世纪30年代,曾经叱咤一时的军阀韩复渠主政山东,为了响应“新生活运动”的号召,特对山东省的公务员服饰作以下规定:夏天一律穿白,白衣白帽白袜白手套,春秋冬三季一律穿黑,黑衣黑帽黑袜。公务员互相调侃,夏天是一群白羊,冬天是一群黑猪。更让人崩溃的是,韩复渠还不准公务员留发,一律剃光头。谁若违反,轻则侮辱戏弄一顿,重则撤职。在一次省政府会议上,韩复渠发现一个青年公务员留发,上前就把他的帽子摘下来,并扯住对方的头发骂道:“你特别,你漂亮,你留洋头,你留狗头!”

 话说“公务员”这个称谓,也是经过一番周折。它最早是由英文Civil Service意译过来的,原意是“公职人员”。民国初年的北京政府时期多数称作“文官”,1927年后南京国民政府时期统称为“公务员”。新中国成立后很长的一段时间内由“国家干部”代替。1987年,国家行政机关工作人员管理体系改革的研讨小组成立,其中就名称问题发生了争议。有的主张叫“国家行政机关工作人员”,有的主张叫“文官”,有的主张叫“公务员”。而“公务员”这个名称,能让人自然地与人民“公仆”、为人民服务等意思联系起来,遂定下了“公务员”这个名称。这是后话了。


  ※ 本文资料来源:张晓辉、李向锋《国民政府初期公务员面试程序初探——以1931、1933年公务员高等考试为例》,张佳《民国时期的公务员考试》,《公务员制度的提出与确定》(《中国人事报》2007年8月29日),姬丽萍《民国时期公务员(文官)考铨制度研究述评》,陈云《南京国民政府时期的文官考试制度》

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